目前，全国符合“全面两孩”政策的夫妇有约9000万对。1月11日上午，国家卫生计生委负责人在国新办发布会上表示，对于生育小孩压力大的问题，党中央、国务院高度重视，《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要解决“两孩”生得起的问题，同时还要解决生得出的问题。

■群众生活压力大导致生育意愿不大？

要解决“生得起”“生得出”的问题

1月11日上午，有媒体提问“我国目前大多数家庭，特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办？”

王培安表示，对于生育小孩压力大的问题，党中央、国务院对这个问题也高度重视。《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要解决生得起的问题，精力问题，特别是生活在大城市的育龄妇女，讲到产假的问题，托儿所、幼儿园的问题。还要解决生得出的问题等等。《决定》明确了这些任务怎么落实，哪一条是哪个部门牵头，哪些部门配合，明确了任务；而且明确了时限，什么时候要做到什么程度；明确了完成任务的相关要求，任务分工牵涉到20多个政府部门。

■之前违法出生的二孩是否继续征缴社会抚养费？

地方要依法妥善处理

针对有记者提问“之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费？”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄称，2016年1月1日前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已依法处理完成的应维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

杨文庄表示，国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定，具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的，所以处理好这个衔接问题，要由地方依法进行处理。但是总的想法和要求是，必须尊重法治，必须维护法治的统一，维护良好的生育秩序，维护公民的合法权益，维护社会的公平正义和和谐稳定。

社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求，卫计委将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。

■是不是可以补领独生子女证？

不再发放相关证明

新修订的《人口与计划生育法》第27条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间，自愿只生育一个孩子的，国家发给《独生子女父母光荣证》，因此在全面两孩政策实施前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但又没领《独生子女父母光荣证》，可根据各省的条例、有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。

实施全面两孩政策之后，根据中央《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再鼓励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。

■二孩政策的实施，能够避免中国未富先老？

缓解两个百分点左右

王培安表示，全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化，和经济社会发展的水平相适应，人口发展内部结构的变化就有一个应对老龄化的问题。

老龄化是社会发展的必然趋势，就是必须要面对人口老龄化的趋势，发达国家，中等发达国家，这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。通过调整这个政策，就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。

中国整个经济社会的发展和资源环境相适应，主要的矛盾不是劳动力数量问题，主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国，提高人口素质，特别是提高广大劳动者的素质。

■超生没户口的问题能否解决？

计划生育政策与户口登记脱钩

针对有媒体提问，“有一些人是因为当时超生的时候户口没有上，请问这个问题能不能很快帮他们解决，有没有一个时间表？”杨文庄回应称，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。

杨文庄表示，有一些媒体反映，有1300万的黑户问题，说是由于计划生育造成的，炒作的也很多。“我认为黑户问题确实是成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，也包括流动比较频繁的，好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户，也有这方面的因素，还有其它方面的因素。”

杨文庄介绍，1988年国家计生委与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申这一规定。国家卫生计生委组建以后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，发现问题我们及时到当地督导。

国家卫生计生委也根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的，国家卫生计生委也会关注这方面的问题。

国家卫计委4条措施确保母婴健康安全

1.增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训。

2.推进分级诊疗，引导孕产合理选择助产的服务机构。

3.在基层事例妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力。

4.完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。